العلاقة بين المدققين الخارجيين المستقلين و الهيئات العمومية في ظل التوجهات الدولية الحديثة للتدقيق الحكومي
No Thumbnail Available
Date
2022
Authors
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
جامعة العربي بن مهيدي أم البواقي
Abstract
تطورت أنظمة التدقيق الحكومي خلال العقود الأخيرة استجابة للاحتياجات الحديثة للهيئات العمومية، وتبنت العديد من الدول توجها نحو تعاقد الهيئات العمومية مع مدققين خارجيين مستقلين. في الجزائر، بدأ الحديث عن هذا التوجه بالتوازي مع طرح مشاريع المحاسبة على أساس الاستحقاق في القطاع العام، وتشريع تعيين مدققين لدى مؤسسات الصحة العمومية. في ظل هذه الظروف، تأتي هذه الدراسة لاستكشاف أبعاد العلاقة بين المدققين الخارجيين المستقلين والهيئات العمومية من خلال دراسة استشرافية لحالة الجزائر. قمنا بتصميم هذه الدراسة في شكل دراسة حالة نوعية تستكشف الحالة الجزائرية اعتمادا على 30 مقابلة معمقة شبه موجهة مع أطراف من خلفيات مختلفة، شملت 12 مدققا خارجيا مستقلا و18 إطارا في الرقابة المالية والخزينة العمومية ومختلف الهيئات ذات العلاقة، بالإضافة إلى حالة مؤسسة استشفائية عمومية ذات طابع خاص تتعاقد مع مدقق خارجي مستقل منذ سنة 2015. استخدمنا برنامج تحليل البيانات النوعية MAXQDA في ترميز البيانات وتحليلها.
ركزت الدراسة الميدانية على الميزات التي تمكن المدققين الخارجيين المستقلين من الاستجابة للمتطلبات الحديثة لتدقيق الهيئات العمومية في الجزائر، والخصوصيات المؤثرة للهيئات العمومية على عمليات التدقيق التي يقودها المدققون الخارجيون المستقلون، وكذا القيمة المضافة المرتقب تقديمها من مصادقة المدققين الخارجيين المستقلين الجزائريين على حسابات الهيئات العمومية، والطرق الأنسب لتنظيم العلاقة بين المدققين الخارجيين المستقلين والهيئات العمومية وتجاوز مشاكل التطبيق بما يلائم البيئة الجزائرية.
تشير النتائج إلى أن المتطلبات الحديثة لتدقيق الهيئات العمومية في الجزائر تتضمن إدخال التدقيق المالي وتدقيق الأداء إلى القطاع العام، وقد ظهر لنا أن الحافز الأول لإدراج المدققين الخارجيين المستقلين في عمليات التدقيق الحكومي هو عدم كفاية إمكانيات أجهزة التدقيق الحكومي التقليدية للاستجابة لاحتياجات الهيئات العمومية عند تطبيقها للمحاسبة على أساس الاستحقاق، حيث تغطي مهنة التدقيق هذا النقص بصفتها مهنة مستقلة تتمتع بالشرعية والخبرة. توصلنا كذلك إلى أن أهم خصوصيات الهيئات العمومية التي تؤثر على عمليات التدقيق الحكومي ترتبط بالعامل البشري، وبجرد وحصر وتقييم ممتلكات الهيئات العمومية. وفيما يخص توجه الإصلاحات في الجزائر، فهي تركز حاليا على التدقيق المالي في القطاع العام أو ما يعرف بالمصادقة على الحسابات، ويوفر هذا النوع من التدقيق الحكومي متطلبات جودة المعلومات المالية والمحاسبية، وتخدم مهنة التدقيق الخارجي المستقل هذا النوع من التدقيق بشكل أفضل من أي طرف آخر نتيجة للخبرة المعتبرة للمهنيين في محاسبة الاستحقاق، ما يسمح بدعم التطبيق السليم للنظام المحاسبي ولعب دور الخبير المرافق خلال الفترة الانتقالية، غير أن مهنة التدقيق تعاني في حد ذاتها من العديد من النقائص والمشكلات التي ينبغي مراعاتها عند تنظيم علاقتها مع الهيئات العمومية، وخصوصا ما يتعلق بطريقة تعيين المدقق وترتيب أولويات الإصلاحات.
Public sector audit systems have developed in recent decades in response to the modern needs of public organisms. Accordingly, several countries have adopted a trend towards contracting out public sector audits to the independent external auditing profession. In Algeria, the discussion of this trend emerged with the introduction of accrual-based accounting projects in the public sector, and the legislation of appointing independent external auditors in public health organisms. Under these circumstances, this study aims to explore the dimensions of the relationship between independent external auditors and public organisms through a prospective study of the Algerian case. We designed this study in the form of a qualitative case study that explores the Algerian case based on 30 semi-structured in-depth interviews with participants from different backgrounds including 12 independent external auditors and 18 executives from financial control, public treasury, and various relevant public organisms. Besides, we used data from a public hospital of a special character that deals an independent external auditor since 2015. We used MAXQDA qualitative data analysis software to code and analyze the data.
The field study focused on the attributes that enable independent external auditors to respond to the modern requirements for auditing public organisms in Algeria, the peculiarities of public organisms that affect audits led by independent external auditors, as well as the added value expected to be provided by the legislation of these audits. We also explored the appropriate approaches for organizing the relationship between independent external auditors and public organisms in the ways that suits the best the Algerian environment.
Results indicate that the modern requirements for auditing public bodies in Algeria include the introduction of financial and performance audits to the public sector. Moreover, we found that the main incentive for integrating independent external auditors in public sector audits is the inadequacy of traditional public sector auditing systems compared to the needs of public bodies when applying accrual-based accounting systems. Thus, the auditing profession covers up this deficiency as an independent profession with legitimacy and expertise. We also found that the major peculiarities of public organisms that affect public sector audits are related to human resources, besides the enumeration, the registration, and the evaluation of public organisms’ properties. Concerning the trends of the reforms in Algeria, they are currently focusing on financial audits in the public sector, known as the certification of accounts. This type of public sector audits provides the requirements for the quality of financial and accounting information. The profession of independent external auditing serves this type of audit better than any other party as a consequence of the considerable experience the professionals hold in accrual-based accounting systems, allowing them to support the proper application of the accounting system and to play the role of the accompanying expert during the transitional period. However, the auditing profession itself is undergoing many shortcomings and problems that should be taken into account when organizing its relationship with public organisms, especially with regards to the method of appointing the auditor and the priorities of the reforms.
Les systèmes d’audit dans le secteur public ont été développés ces décennies répondant aux besoins modernes des organismes publics. Dans ce contexte, des pays différents ont adopté une orientation vers la contractualisation des audits du secteur publics aux auditeurs externes indépendants. En Algérie, la discussion de cette orientation a émergée avec l’introduction des projets de la comptabilité d’engagement dans le secteur public et la législation de la désignation des auditeurs externes indépendants dans les établissements publics de santé. Sous ces circonstances cette étude vise à explorer les dimensions de la relation entre les auditeurs externes indépendants et les organismes publics utilisant une approche prospective du cas de l’Algérie. On a désigné cette étude sous forme d’une étude de cas qualitatif explorant le cas de l’Algérie basée sur 30 entretiens semi-structurés avec des participants arrivant de contextes différents dont 12 auditeurs et 18 cadres du contrôle financier, trésorerie publique et autres organismes. En addition, on a utilisé des données d’un hôpital public de caractère spécifique qui désigne un auditeur externe indépendant depuis 2015. On a utilisé le logiciel MAXQDA pour l’analyse des données.
L’étude pratique se concentrée sur les attributs qui autorisent les auditeurs externes indépendants de répondre aux besoins d’audit des organismes publics en Algérie, les particularités des organismes publics affectant les audits exécutés par les auditeurs externes indépendants et la valeur ajouté attendue de la législation de ces audits. Nous avons exploré aussi les approches appropriées pour l’organisation de la relation entre les auditeurs externes indépendants et les organismes publics conformément à l’environnement Algérien.
Nos résultats indiquent que les conditions d’audit des organismes publics en Algérie se comprennent l’introduction de l’audit de performance et l’audit financier au secteur public. En addition, on a trouvé que le motif principal de l’introduction des auditeurs externes indépendants dans les audits du secteur public est l’insuffisance des systèmes traditionnels d’audit public comparativement aux besoins des organismes publics lorsque ces derniers appliquent la comptabilité d’engagement. Ainsi, la profession d’audit couvre ce manque comme une profession indépendante avec une légitimité et une expertise. Nous retrouvons aussi que les particularités majeures des organismes publics qui affectent les opérations d’audit sont relatives aux ressources humaines en addition à l’évaluation et l’enregistrement des immobilisations. Concernant l’orientation des reformes en Algérie, ils sont actuellement centrées sur l’audit financier dans le secteur public connu somme la certification des comptes. Ce type d’audit apporte les exigences de la qualité de l’information financière et comptable. La profession comptable fournit ce type d’audit mieux que les autres part par conséquent de l’expérience considérable les professionnels possède dans le champ de la comptabilité d’engagement, leur permettant l’application appropriée du système comptable et de jouer le rôle d’expert accompagnant durant la période de transition. Toutefois, la profession même souffre de nombreuses lacunes et problèmes qui doivent être pris en considération dans l’organisation de sa relation avec les organismes publics surtout concernant la méthode de désignation de l’auditeur et les priorités des réformes.
Description
Keywords
مهنة التدقيق, التدقيق الحكومي, إصلاح المحاسبة العمومية, المصادقة على الحسابات في القطاع العام